2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過了新修訂的《行政復(fù)議法》，自2024年1月1日起施行。這是《行政復(fù)議法》自1999年施行后二十多年以來的第一次修訂，也是推進(jìn)我國法治政府建設(shè)、提升行政機關(guān)及其工作人員法治工作水平以及防止和糾正不當(dāng)行政行為的重要舉措。因此，在社社區(qū)試中，作為公民監(jiān)督行政執(zhí)法工作的一部重要法律依據(jù)，《行政復(fù)議法》具有很大的可考性。

作為社社區(qū)試中重點考查的法律，結(jié)合社社區(qū)試規(guī)律分析，新修訂的《行政復(fù)議法》有以下幾處亮點。

一、擴(kuò)大了行政復(fù)議案件的受案范圍

為了增強內(nèi)部解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭議和問題，新修訂的《行政復(fù)議法》將原《行政復(fù)議法》中的“具體行政行為”全部修改成了“行政行為”。具體而言，一是新修訂的《行政復(fù)議法》第11條擴(kuò)大了受案范圍。二是新修訂的《行政復(fù)議法》第13條擴(kuò)大了附帶審查的范圍，將原《行政復(fù)議法》第11條中的“規(guī)定”全部修改為“規(guī)范性文件”。

新《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：(一)對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服;(二)對行政機關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定不服;(三)申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服;(四)對行政機關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服;(五)對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服;(六)對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服;(七)對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服;(八)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán);(九)認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭;(十)認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù);(十一)申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù);(十二)申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付;(十三)認(rèn)為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議;(十四)認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益;(十五)認(rèn)為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益�！�

二、增加了行政復(fù)議前置的情形

根據(jù)原《行政復(fù)議法》的規(guī)定，除了原《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的自然資源確權(quán)案件，以及《稅收征收管理法》第88條規(guī)定的有關(guān)納稅爭議的行政征收和《反壟斷法》第65條規(guī)定的禁止或限制經(jīng)營者集中等案件屬于復(fù)議前置的案件外，當(dāng)事人不服行政主體作出的具體行政行為時，既可以申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。新修訂的《行政復(fù)議法》新增了行政復(fù)議前置的情形。

新《行政復(fù)議法》第23條第1款規(guī)定：“有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：(一)對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服;(二)對行政機關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服;(三)認(rèn)為行政機關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形;(四)申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。”

三、修改了行政復(fù)議機關(guān)的管轄權(quán)

原《行政復(fù)議法》規(guī)定，當(dāng)事人對于縣級以上地方政府部門的具體行政行為不服的，既可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。也就是政府和政府的工作部門都有行政復(fù)議管轄權(quán)，看似可供當(dāng)事人選擇的行政復(fù)議機關(guān)較多，實則存在著行政復(fù)議資源分散、效率低以及復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等弊端。因此新修訂的《行政復(fù)議法》取消了地方政府工作部門的行政復(fù)議管轄權(quán)，由地方人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議管轄權(quán)。

新《行政復(fù)議法》第24條第1款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：(一)對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的;(二)對下一級人民政府作出的行政行為不服的;(三)對本級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的;(四)對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的�！�

新《行政復(fù)議法》第24條第3款規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級人民政府管轄;其中，對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄�！�

四、優(yōu)化了行政復(fù)議的流程

為了完善行政復(fù)議法律制度，引導(dǎo)當(dāng)事人積極通過行政復(fù)議監(jiān)督行政主體的行政行為，新修訂的《行政復(fù)議法》與現(xiàn)行《行政訴訟法》銜接，優(yōu)化了行政復(fù)議流程。

一是新增了行政復(fù)議調(diào)解制度。新《行政復(fù)議法》第5條第1款規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解�！�

二是新增了利用信息技術(shù)手段的操作流程。新《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率�！� 新《行政復(fù)議法》第22條第2款規(guī)定：“書面申請的，可以通過郵寄或者行政復(fù)議機關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。”新《行政復(fù)議法》第49條規(guī)定：“適用普通程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理�！�

三是新增了行政復(fù)議案件的受理時限。新《行政復(fù)議法》第20條第3款規(guī)定：“行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”新《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理�！�

四是根據(jù)行政復(fù)議案件的類型新增了普通程序、簡易程序和聽證程序。新《行政復(fù)議法》第四章行政復(fù)議的審理分設(shè)五節(jié)，分別為一般規(guī)定、行政復(fù)議證據(jù)、普通程序、簡易程序和行政復(fù)議附帶審查，并且在普通程序這一節(jié)中增加了行政復(fù)議的聽證程序。從而有利于行政復(fù)議案件分級分類處理，提高解決行政爭議的效率。

【試題練習(xí)】(單選)甲市乙縣市場監(jiān)督管理局對某超市作出罰款5000元的行政處罰決定，該超市不服欲提起行政復(fù)議，下列哪個機關(guān)為行政復(fù)議機關(guān)：

A.乙縣市場監(jiān)督管理局 B.甲市市場監(jiān)督管理局

C.乙縣人民政府 D.甲市人民政府

【中公解析】C。解析：根據(jù)《行政復(fù)議法》第24條第1款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：(一)對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的;(二)對下一級人民政府作出的行政行為不服的;(三)對本級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的;(四)對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的�！币虼吮绢}答案為C。