江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的通知

贛府廳字〔2022〕77號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年8月13日

(此件主動公開)

江西省貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)

服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

為加快全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕56號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十五次黨代會精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人民至上、多元共治、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2025年末，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、廣覆蓋、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)機(jī)制更加健全，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有效銜接的服務(wù)體系更加完善,城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)智能化水平顯著提升，專業(yè)化、職業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍更加壯大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、主要任務(wù)

(一)完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。

1.健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織對基層群團(tuán)組織、群眾性自治組織、社區(qū)社會組織等各類組織、機(jī)構(gòu)、人才的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村(居)民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)和黨的工作。健全在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)長效機(jī)制，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建，落實(shí)“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度。(責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。責(zé)任單位根據(jù)部門序列排序，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)，下同)

2.增強(qiáng)村(居)委會治理能力。強(qiáng)化村(居)委會在多元治理格局中的基礎(chǔ)定位，依法厘清基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)村(居)委會組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動員社會參與的能力。加強(qiáng)村(居)委會規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全村(居)委會特別法人制度，推進(jìn)村(居)務(wù)公開和民主管理，保障村(居)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(責(zé)任單位：省民政廳)

3.完善網(wǎng)格化管理服務(wù)。優(yōu)化設(shè)置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格，將各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合為基層治理網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)治理。城市社區(qū)設(shè)置專職網(wǎng)格員，并納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。統(tǒng)籌發(fā)揮村(居)民小組長和網(wǎng)格員作用，制定網(wǎng)格員職責(zé)清單，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目化支持制度。推進(jìn)江西省社會治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺及縣(市、區(qū))分級指揮平臺建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作模式，推動群眾訴求一鍵回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化治理。(責(zé)任單位：省委組織部、省委政法委、省民政廳)

4.健全基層群眾自治。推廣“幸福圓桌會”“贛事好商量”等基層議事協(xié)商模式，指導(dǎo)村級議事協(xié)商完善機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等急難愁盼問題，組織群眾參與社區(qū)公共事項(xiàng)協(xié)商、決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平。推進(jìn)村(居)務(wù)公開和民主管理，制定并完善村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，充分發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。(責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

(二)增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。

5.加強(qiáng)兜底民生服務(wù)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)特殊困難群體主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、照料護(hù)理等社會救助服務(wù)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。發(fā)展以嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn)、以城市社區(qū)日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)日間照料中心覆蓋90%以上城市社區(qū)。對失能失智、高齡、特困、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人提供探視巡訪、集中照護(hù)等服務(wù)，實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，推動85%以上的村建設(shè)符合“四助五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對農(nóng)村留守兒童和困境兒童，建立檔案、開展巡視探訪服務(wù)，對因突發(fā)事件造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人實(shí)施救助保護(hù)并及時(shí)報(bào)告。對困難重度失能殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，并開展探視巡訪。推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián))

6.完善基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，居民就近就便享受基本公共服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，開展學(xué)齡兒童課后公益托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給，爭取在50%的城市社區(qū)建成普惠托育中心。鼓勵社區(qū)聘請退休教師、專家等，擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，為群眾提供健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，建設(shè)社區(qū)多功能運(yùn)動場，實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”。建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)、兒童友好社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化和無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。開展婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗政策宣傳，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板弱項(xiàng)。在村(居)委會下設(shè)公共衛(wèi)生委員會,構(gòu)建公共衛(wèi)生防控體系，打造一批健康社區(qū)示范點(diǎn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局)

7.拓展便民服務(wù)。打造城市社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”，農(nóng)村社區(qū)“30分鐘生活服務(wù)圈”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)便利化。探索社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)食堂、家政、快遞、家電維修等便民利民服務(wù)集聚發(fā)展，提供一站式集成服務(wù)。開發(fā)保潔、婦幼保健、養(yǎng)老育幼助殘等社區(qū)服務(wù)類崗位，促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵各類市場主體參與社區(qū)生活服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè)。依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，提供農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社)

8.強(qiáng)化安民服務(wù)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)智能安防小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，完善社區(qū)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，持續(xù)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)站點(diǎn)和人民調(diào)解組織建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，配備心理咨詢師或社工，開展心理健康宣傳教育和專業(yè)輔導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援器材裝備及物資儲備保障，定期開展應(yīng)急避險(xiǎn)知識宣傳和演練，提升群眾自救互救能力，健全多元主體參與社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)、處置制度，建設(shè)完善微型消防站(點(diǎn))。(責(zé)任單位：省委政法委、省公安廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳)

9.優(yōu)化社區(qū)物業(yè)服務(wù)。在社區(qū)居委會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，協(xié)調(diào)督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，健全社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制。對未成立業(yè)主委員會的，可探索由社區(qū)“兩委”指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會，臨時(shí)代行業(yè)主委員會部分職責(zé)。對無物業(yè)小區(qū)，積極引導(dǎo)業(yè)主通過市場化方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，確實(shí)無法通過市場化方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，提供基本物業(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)